Федеральный суд и mandamus
Отказы в визе: что делать

Апелляция отказа в Федеральном суде: как это работает (часть 2)

Автор: Татьяна Гуляева, иммиграционный адвокат
Последняя проверка: ноябрь 2023 г.

В первой части статьи о пересмотре решений иммиграционных властей по решению Федерального суда мы рассказывали об общих принципах этого процесса. Во второй части мы кратко расскажем о том, как в общем случае происходит процесс подачи заявления в суд и его рассмотрения.

Заявление о разрешении начать судебный пересмотр

Процесс пересмотра решения формально начинается с подачи в Федеральный суд заявления о разрешении начать судебный пересмотр (Application for leave and for judicial review).

Это краткий стандартный документ (форма IR-1), которым у Федерального суда запрашивается разрешение о пересмотре дела, и в то же время противоположная сторона (ответчик – в данном случае министерство иммиграции, беженцев и гражданства Канады) уведомляется о том, что в отношении одного из иммиграционных дел инициируется дело о пересмотре решения.

Для подачи этого заявления существуют строгие временные рамки: 15 дней, если оспариваемое решение было принято в Канаде, и 60 дней, если решение было принято визовым офисом за её пределами. Этот срок отсчитывается от той даты, когда заявитель узнал о решении, которое предполагается оспорить.

Если все формальности в отношении данного заявления соблюдены, делу будет присвоен номер и оно будет принято Федеральным судом. При подаче заявления взимается государственная пошлина в размере $50 CAD.

Заверенная копия заявления должна быть в вышеуказанный срок официально направлена ответчику – министерству иммиграции, беженцев и гражданства Канады. В свою очередь, копия заявления с отметкой о принятии его министерством должна быть возвращена в Федеральный суд в течение 10 дней.

Таким образом гарантируется, что все три стороны процесса – заявитель, Федеральный суд и министерство иммиграции, беженцев и гражданства – уведомлены о начале процесса.

Письменное обоснование отказа

Следующим шагом ответчик – министерство иммиграции, беженцев и гражданства – обязан предоставить заявителю так называемое письменное обоснование отказа (written reasons). В общем случае этим обоснованием является выписка из GCMS с заметками иммиграционного офицера о том, каким образом и почему он пришёл к отрицательному решению в данном иммиграционном деле.

Как только заявитель получает письменное обоснование отказа, в его распоряжении оказываются все необходимые материалы для того, чтобы аргументированно оспаривать отказ в Федеральном суде. С момента получения письменного обоснования начинается отсчёт 30-дневного срока, отведённого заявителю для подачи непосредственно заявления о пересмотре решения.

Заявление о пересмотре решения

Суть дела, представляемого на рассмотрение Федерального суда, излагается в заявлении о пересмотре решения (Application record).

Это объёмный пакет, который как правило включает в себя следующие документы:

• поданное ранее и принятое Федеральным судом заявление о разрешении начать судебный пересмотр;
• письмо, которым заявитель был уведомлен о вынесении отрицательного решения по его делу (refusal letter);
• письменное обоснование отказа, полученное заявителем;
• аффидавиты заявителя и третьих лиц с изложением основных обстоятельств дела и их документальным подтверждением;
• обоснование заявления о пересмотре (memorandum).

Заявление о пересмотре решения официально направляется ответчику – министерству иммиграции, беженцев и гражданства Канады, после чего копия с отметкой о получении направляется в Федеральный суд.

Ответ на заявление

Следующим шагом в процессе является ответ министерства иммиграции, беженцев и гражданства на полученное им заявление о пересмотре решения в судебном порядке. С этого момента события могут развиваться по одному из двух основных вариантов:

Ответчик продолжает поддерживать собственное решение

Ответчик направляет заявителю документ, детально подтверждающий его позицию в отношении вынесенного отрицательного решения. В этом случае заявитель может дать свой ответ в установленной форме, и в конечном итоге дело будет решать Федеральный суд.

Нужно отметить, что при таком развитии событий Федеральный суд вправе отказать в принятии дела к рассмотрению, если в нём не будут усмотрены грубые ошибки или нарушения юридических норм – наличие в деле ошибок или нарушений является обязательным условием, при котором заявление принимается к рассмотрению судом.

Ответчик отзывает своё решение в досудебном порядке

Если министерство иммиграции, беженцев и гражданства на данном этапе признаёт, что при вынесении решения действительно были допущены ошибки, и что в их отсутствие решение по делу могло бы быть иным, в адрес заявителя направляется письмо с предложением отозвать дело из Федерального суда на определённых условиях. Как правило эти условия изначально следующие:

• заявитель отзывает из Федерального суда заявление на пересмотр;
• министерство иммиграции, беженцев и гражданства отменяет своё отрицательное решение по иммиграционному делу и принимает его обратно в обработку, которая будет выполнена другим иммиграционным офицером;
• материальная компенсация ни одной из сторон не присуждается.

Этот вариант развития событий является предпочтительным, и наиболее вероятным в том случае, если решение об отказе было действительно принято неправомерно, и этот факт грамотно изложен в заявлении о пересмотре.

После получения предложения о досудебном решении дела заявитель имеет возможность вступить в общение с представителем министерства иммиграции, беженцев и гражданства с целью обсудить условия. Например, в зависимости от ситуации он может попросить ответчика добавить в список условий досудебного прекращения дела следующие:

• иммиграционное заявление должно быть принято к пересмотру в соответствии с требованиями, действовавшими на момент первоначальной подачи (если требования с тех пор изменились);
• иммиграционное заявление должно быть принято к рассмотрению вне зависимости от действующих квот (если квота на подобные заявления была исчерпана за время судебной тяжбы);
• заявитель получает право дополнить иммиграционное заявление новыми документами.

Уведомление о прекращении дела

Когда стороны – заявитель и министерство иммиграции, беженцев и гражданства – придут к соглашению об условиях досудебного прекращения дела, заявитель направляет в Федеральный суд уведомление о прекращении дела (Notice of discontinuance, форма 166), а ответчику – его официальную копию.

С этого момента соглашение между сторонами вступает в силу, и иммиграционное заявление направляется другому офицеру на пересмотр.

Отдельно необходимо подчеркнуть, что пересмотр отрицательного решения вовсе не гарантирует, что иммиграционное заявление будет одобрено. Задачей всего процесса является указать министерству иммиграции, беженцев и гражданства на допущенные при рассмотрении ошибки и вернуть заявление в обработку. Если для отказа будут найдены причины, отрицательное решение может быть вынесено повторно.

В этой статье приведено упрощённое описание типового процесса пересмотра решения в Федеральном суде; в действительности могут иметь место различные варианты развития событий.